地方两会聚焦“托育”热词，行业前景无可限量

随着国家二孩、三孩生育政策的实施，人民群众对安全、普惠、优质的托幼服务的需求变得更为迫切。为了积极应对我国人口首次出现负增长的现实挑战，国家明确提出了要实施三孩生育政策及配套支持措施，切实提高优生优育服务水平，加快普惠托育服务体系建设，促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接，减轻群众生育、养育、教育负担。要维护好计划生育家庭合法权益，建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。

“托育”成为地方两会高频热词

近日在全国两会启幕前夕，在近期各地陆续召开的地方两会上，“托育”作为社会各方广泛关注的议题，频被与会代表提起，托育事业已经上升到事关国家人口战略和未来发展走向的新高度，为社会正常运转带来着积极的影响。

在2023年各地召开的两会上，广东、山西、四川等各个省的人大代表、政协委员围绕“托育”建言献策，为推动托育行业向更高水平发展积极贡献力量。

广东 / 多元主体供给托育服务

农工党广东省委员会（下称广东省农工党）建议，将3岁以下婴幼儿照护服务纳入社会公共服务范畴，增加托育服务供给，减免民办托育机构税收，提高补贴，并向3岁以下婴幼儿家庭发放育儿补贴。

为扩大托育服务供给，广东省农工党提出“立足社区，以公办托底、鼓励社会办托幼机构共同发展”。提案建议，将3岁以下婴幼儿照护服务体系纳入公共服务体系，尽快举办一批普惠性婴幼儿照护机构，按照学前教育同等政策予以支持；以政府购买服务、财政补贴等方式，支持社会力量兴办普惠托育机构；鼓励有条件的企事业等用人单位以单独或联合方式，为职工提供婴幼儿照护服务。

促进婴幼儿照护行业发展，同时要注重专业人员配套和行业标准建设。“加快发展婴幼儿照护专业职业教育和继续教育，推进本地高职院校开设托育专业，完善职业资格认定和定级标准，建立一支具备专业知识技能、具有良好职业晋升和发展空间的专业工作队伍。”前述提案表示。

深圳 / 建更多普惠托幼机构

深圳市政协委员肖敏静表示，希望通过立法保障婴幼儿服务的普及性，降低成本，让普通家庭能够承受得起，立法内容包括对老旧小区和新建小区怎么样配置托幼设施和设备、托育机构的资质要求、质量要求以及监管等。

龙岗区政协委员金玉娟则建议，鼓励机关企事业单位以及工业园区利用自己的场地和资金为自己的员工提供福利性的托育托管服务，同时，希望政府为托育机构出台减免租金、优先供应场地等政策。此外，也可以发挥社会作用，引导高素质的全职妈妈通过培训获得资质，开展家庭式托育。

在市政协委员胡赤怡看来，应当丰富托育形式，提供全日托、半日托、计时托、临时托等婴幼儿托育服务，满足不同层次、不同需求的父母。同时，增加服务供给，充分盘活政府的闲置低效物业，利用各个社区现有党群服务中心、妇女儿童之家等以及现有的早教托幼机构的场地和人员，采取公办或者政府购买服务方式，尽快举办一些普惠性婴幼儿照护机构，按照学前教育同等政策来支持。此外，可试点医育结合、社育结合，依托妇幼保健机构、社区服务中心提供老幼共托、一站式社区综合服务。

山西 / 力推养老托育一体化

在山西省政协十三届一次会议上，省政协委员、小店区人民检察院副检察长许韶琛建议，推动我省养老托育一体化服务体系建设，实现“老幼共融”。

让‘机构模式’‘社区模式’与‘家庭模式’同步进行，依托有规模的家政服务企业，探索培育社区和家庭式养老托育及家政服务一体化服务，尤其是让部分家庭同时接受养老、托育、托管等。”许韶琛说，此举既符合居家和社区养老占比90%以上的省情，又能充分整合利用社区与家庭资源，实现低成本、高效率的养老、托育与家政服务。

许韶琛建议，依托山西省实施的普惠养老托育专项行动，采取政府投资补助、政策支持、税收减免、数字化建设等举措，鼓励社会资本通过整合、转换或转变用途等方式改造用于养老托育服务。

“加强服务人才培养也必不可少。”许韶琛提出，引导支持高等院校、中等职业学校和职业培训机构教育资源培养老年幼儿服务管理、护理康复、营养调配、心理咨询等专业人才，缓解养老托育护理人员短缺问题。

四川 / 加快推进普惠托育

今年省两会上，四川省政协委员，达州市妇联党组书记、主席赵本权提交了《关于推进普惠性托育服务发展的建议》提案。

他建议，首先要加强统筹规划，将普惠托育服务体系建设纳入经济社会发展规划和公共财政支持范畴，通过督促实施、减免补助等多种方式逐步构建灵活多元的婴幼儿托育服务供给体系。

其次，行业标准与服务质量要把关，行业规范管理要加强。她建议卫健部门要实行托育机构备案登记和备案注销动态管理，建立信息公示制度和质量评估制度，还要成立由教育、卫健、民政等部门组成的联合执法组织，加强行业监管，严格执法监督。

同时，要解决从业人员流动性大、队伍不稳的问题。赵本权建议高校、职业院校和妇幼保健机构加快培养和输送高质量的婴幼儿照护专业人才，建立婴幼儿照护服务实训基地和托育教师职称评定制度，通过构建完善的薪酬体系和社会保障制度，切实增强托育服务职业的吸引力。

此外，赵本权建议要推动社区开展婴幼儿托育服务，提供全日托、半日托、计时托等多种方式，公办托底，建成一批城企合作式托育服务机构，鼓励单位自建婴幼儿托育服务，逐步向附近居民开放，拓宽服务供给群体。

江西 / 婴幼儿照护服务体系覆盖城乡

江西省政协委员、章贡区政府副区长张毅带来提案，应做好婴幼儿托育工作。

他认为，应加强监管力度，促进规范管理。他建议相关部门联合出台更为详尽的托育机构管理方案，对托育机构人员资质、场地、设施等重点标准进行前置化监管，不合资质的机构决不允许进入市场，并加快推进托育机构登记备案，引导托育机构按要求设置、按规范管理。

同时，要强化政策扶持，增加普惠供给。他提议相关部门联合省财政厅、省税务局等，对已备案的托育机构，根据其幼儿招收情况，以提供场地、减免租金、税收优惠等方式给予一定的补偿，认定普惠托育服务价格，为婴幼儿家庭提供质量可靠，价格实惠的托育服务。

此外，张毅还支持推进社区托育机构建立，提供方便可及的托育服务。还要积极开展婴幼儿照护服务示范创建活动，建设一批功能齐全、设施配套完善的婴幼儿照护服务机构，逐步满足群众在婴幼儿照护服务上的不同层次需求，构建多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。

上海 / 鼓励大型企业开设托育服务

上海市政协委员、汇泉(上海)洋酒贸易有限公司董事和CEO方振强在上海两会的提案中特别提到“多管齐下缓解‘双职工’家庭压力”。

他指出，海外的部分国家，对于有托管空间的企业，政府会给予适当的免税，一些小区也会配套托管服务。上海也可以借鉴。希望更多有能力的大型企业考虑开设托育服务，聘请外部专业人员负责管理。有关部门也可以适当考虑给予一部分经济支持。

浙江 / 鼓励企事业单位建立托儿所

民盟浙江省委会向浙江省政协十三届一次会议提交了“关于大力推进普惠性托育机构发展”的集体提案。

提案建议，顶层设计上应尽早出台《浙江省普惠性托育机构促进条例》，制定系列配套政策，完善婴幼儿托育设置标准，建立托育机构星级评价机制。分类推进方面，鼓励以社区幼儿园为依托，几个社区联合建立区域式的托育机构；鼓励幼儿数500人以上公办幼儿园建立附属托儿所；鼓励职工数1000人以上企事业单位尽快建立托儿所；鼓励大型社区在社区幼儿园基础上，试点社区式、家庭式日托机构；鼓励场地、人员、安全等符合要求的家庭，通过自有房举办日托中心；企业和社区各自举办托幼机构的，要满足相关前置性条件。

为解决托幼机构师资缺乏问题，提案提出，要加快形成0-3岁托幼的质量标准，提升从业人员整体素质，加强相关资质审查。建议浙江师范大学、杭州师范大学等高校和职业技术学院依托学前教育专业开设0-3岁托育方向。现有托育机构从业人员必须接受急救、CPR、安全睡眠习惯和防止虐待儿童行为的培训。同时，对托育机构看护人员进行全面背景调查，保证从业者的基本素养。

这些提案涉及鼓励兴办普惠托育机构、专业人才培养、扶持政策等与托育行业发展息息相关的方面，有助于构建更广泛、更深度的普惠性托育服务体系，更好地引领托育行业发展。

在社会各界的广泛关注和国家政策的大力支持下，托育行业正在加速前进，已经迎来行业高速发展的黄金时期。

蓝海市场 进入托育行业需尽早

《中华人民共和国经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出：到2025年，我国每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数由千人1.8提升到千人4.5托位。支持150个城市利用社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施，新增示范性普惠托位50万个以上。

这几个关键数字意味着什么？我们来算一笔账：中国（不含港澳台地区）共有663个设市城市。其中直辖4个，地级市293个，县级市366个。

国家指出支持150个城市新增示范性普惠托位50万个以上，意味着中国有四分之一的城市需要平分这50万个托位按照一个中大型托育机构有100个托位计算，需要有5000家示范型普惠托育机构。

5000÷150≈34，意味着一个城市最少需要有34家示范型普惠托育机构。

托育市场潜在需求大，而且随着政策不断深入和资本扶持，托育市场即将走向更多元、规范的状态。全国多数城市的托育产业正在兴起，托育，未来是一片可观的市场蓝海。