发展托幼一体化普惠教育，能否助力托育走出困境？

“幼儿园入园年龄低龄化，有助于母亲在生育后返岗，减少因生育造成的职业中断现象。”3月11日，中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健表示。

幼儿园规定儿童满3岁才能入园，某种程度上制约年轻女性就业，限制个人能力的发挥，建议出台相关评估标准，在孩子基本自理的情况之下，2岁或2岁半入园。“建议幼儿园入园年龄低龄化”，全国政协委员陈小艳在“两会”中的提案，引发热议。

3月8日，智联招聘在《2023中国女性职场现状调查报告》（下称《报告》）中指出：九成女性遭遇过职场不公，接近职场男性的两倍；六成女性在求职中被问婚育，远高于男性的21.5%。

《报告》显示，50.2%的女性希望事业与家庭兼顾，21.5%的女性希望有更多精力投身事业。

宋健认为，免除婴幼儿托育的后顾之忧，一要尽量托育一体化；二要满足家庭需求，提供足量、优质的普惠托育机构。

托育一体化背后，是新生儿减少的严峻现状：2022年中国新生儿跌破千万，进入人口负增长时代。适龄幼儿减少，成为“幼儿园关停潮”原因之一。幼儿园招收2-3岁幼儿，可增加托育供给。

教育部数据显示，2021年全国幼儿园在园幼儿数达到4805.2万人，学前教育基本普及。2019-2021年新生儿分别为1465万、1200万、1062万人，幼儿总量为3727万人，将出现1078.2万个剩余学位。

3月11日，21世纪教育研究院院长熊丙奇表示，要处理“多出来”的学位，发展托幼一体化普惠托、招收2-3岁幼儿是多赢之举。

根据2022年8月国家发展改革委等部门印发的《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》：“目前国内0-3岁婴幼儿约4000万，据调查城市中超过1/3的家庭有较强托育服务需求，但实际供给仅5.5%左右。”

根据北京市托育服务体系建设情况报告，北京千人口托位数1.33个，托位使用率35.4%。距离“十四五”规划提出的2025年千人口托位数4.5个的目标还有7-8万个缺口。

托幼一体化正成为中国学前教育不可或缺的一部分，部分私立幼儿园已经开始招收0-6岁全年龄段学前儿童。

但目前托幼一体化还面临职责管理的困境。

宋健指出，3岁以下婴幼儿的相关管理职责在卫健委，而幼儿园作为学前教育体系职责在教育部，需加强两个部门之间的协调，或将其归口到同一部门，方便提供管理服务。

费用也是目前托育困境的重要卡点。

近日，两位北京已婚上班族女性告诉记者，确有托育需求，但托育费用过于高昂，无法承担。2月底，记者在海淀和朝阳走访的两家托育机构费用均在7000元/生/月左右。

《2023中国女性职场现状调查报告》指出，超五成女性希望企业和社会分担生育负担，远高于男性的36.4%。

3月11日，中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉记者：“托育保育难，主要在于投入不够、财政经费短缺。办托幼机构的成本和开销远高于幼儿园。”

熊丙奇也建议，发展普惠托育须将幼儿园招收的2-3岁幼儿纳入财政预算，给予生均拨款支持。还须加强托育师资建设，提高幼师待遇。

教育部数据显示，2021年，全国幼儿园园长和专任教师总数超过350万人，生师比从2011年的26:1下降到2021年的15:1，基本达到了“两教一保”的配备标准。

3月11日，湖南省一位公办园编制幼师告诉记者，扣除五险一金后，每月工资为3700元。另一位贵州公办园的幼儿园临聘教师则表示，扣除三险一金后，每月工资到手仅2000余元，该校过半老师为临聘教师，师资缺口大。

政策端也在逐步发力普惠托育。

2021年7月，《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》明确提出，研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。鼓励和支持有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿。

2022年9月，《北京市“十四五”学前教育发展提升行动计划》鼓励有条件的幼儿园在满足3-6岁幼儿入园的基础上，利用空余学位开设托班招收2-3岁幼儿。

对幼儿园入园年龄低龄化的建议，储朝晖则表达了他的谨慎：“用低龄入园解决幼儿园生源不足的问题，可能会造成与幼儿园‘小学化’相类似的‘托幼幼儿园化’的遗留问题，此类建议须经专业评估。”